验收报告没有逐项列明有效吗？法定要求与审计风险_常见问题_建正检验检测
#常见问题 ·2026-10-27 08:37:16
验收报告没有逐项列明有效吗？
摘要
验收报告没有逐项列明，不符合《政府采购法实施条例》第四十五条的法定要求。该条明确规定“验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况”。西藏自治区规定“项目验收范围应当完整，与采购合同一致，包括合同标的的每一组成部分及其规定的技术、服务、安全标准等，不得省略、遗漏和缺失”。新乡市要求“验收方成员要对合同规定的每一项技术、服务和安全标准进行核验，将验收结果记入验收书，不能有缺漏项”。郑州市2026年8月起要求货物（设备）项目出具“技术参数逐项核对清单”，破解“采购验收两张皮”。验收报告缺少逐项列明的，在审计中可能被认定为验收程序不合规，采购人面临未有效履行验收职责的风险。本文梳理逐项列明的法定要求、缺项漏项的常见表现、审计风险和整改要点。
法律对验收报告“逐项列明”有什么要求？
《政府采购法实施条例》第四十五条的表述是“每一项”，不是“主要项”或“关键项”。
该条规定：“采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。”
新乡市的规定更为直白：“验收方成员要对合同规定的每一项技术、服务和安全标准进行核验，将验收结果记入验收书，不能有缺漏项。”
这意味着：验收报告不能只写“验收合格”，必须逐项对应合同约定的技术参数、服务标准和安全要求。缺少任何一项，都属于程序瑕疵。
验收报告“没有逐项列明”通常有哪些表现？
常见的缺项漏项有三种形态。
| 缺漏类型 | 具体表现 | 典型场景 |
|---|---|---|
| 笼统结论式 | 只写“验收合格”，没有逐项评价 | 小额项目、简单货物 |
| 关键项缺失 | 列了大部分参数，漏掉核心指标 | 信息化设备、医疗设备 |
| 合并概括式 | 把多项参数合并成一句“技术参数符合要求” | 教育装备、系统集成 |
西藏自治区的规定对此作出了直接约束：“项目验收范围应当完整，与采购合同一致，包括合同标的的每一组成部分及其规定的技术、服务、安全标准等，不得省略、遗漏和缺失，也不得擅自扩大范围。”
没有逐项列明，验收报告还有效吗？
法律效力存疑，在审计和监督检查中可能不被采信。
《政府采购法实施条例》第四十五条是强制性规定。验收报告缺少逐项列明，意味着验收书未满足法定内容要求。
在审计中，审计部门会核查“验收记录完整性”。如果验收报告只有笼统结论，没有逐项核验记录，审计可能认定采购人“未有效履行验收职责”。郑州市2026年新规的背景说明中直接指出了问题所在：“供应商在投标时为了中标，往往会在技术参数上过度承诺；但在实际交货验收时，采购人却只核对数量、规格，未能逐项验证核心技术指标，导致最终实物与承诺不符。”
但需区分情形：如果验收报告虽未逐项列明，但附有完整的核验清单、参数比对表、检测原始数据等过程材料，且能证明每一项标准都已核验，那么报告本身的形式瑕疵可以通过附件补正。如果既没有逐项列明，也没有过程佐证材料，则验收结论的可靠性无法证明。
郑州市2026年新规有什么变化？
货物（设备）项目必须出具“技术参数逐项核对清单”。
2026年7月29日，郑州市财政局发布《政府采购货物（设备）项目总结分析报告》（郑财购〔2026〕6号），自2026年8月1日起执行。文件明确要求“招标文件的技术参数应当逐项验收，除法律有规定外，不得增减。一个参数可以有多个验收、验证方式。可以参考本节第9、10条的方式，并如实记录验收过程。”
附件中附有“技术参数逐项验收情况统计表（样表）”。这一新规的指向很明确：用逐项核对清单堵住“投标过度承诺、验收只核数量”的漏洞。
采购人如何避免“没有逐项列明”的问题？
| 操作要点 | 具体要求 |
|---|---|
| 验收方案阶段 | 将合同技术参数逐项拆解为可检验指标 |
| 现场核验阶段 | 每项参数记录实测值或核验结果 |
| 报告编制阶段 | 采用逐项评价表，不得合并概括 |
| 附件配套 | 核验清单、参数比对表、检测数据作为报告附件 |
| 审计自查 | 确认每一项合同标准都有对应的核验记录 |
常见问题（FAQ）
Q：验收报告没有逐项列明，一定无效吗？
A：不符合《政府采购法实施条例》第四十五条的法定要求，法律效力存疑。如果附有完整的核验清单和过程材料，可以通过附件补正；如果既无逐项列明也无过程佐证，验收结论的可靠性无法证明。
Q：法律要求“逐项列明”的依据是什么？
A：《政府采购法实施条例》第四十五条规定“验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况”。西藏自治区规定“不得省略、遗漏和缺失”。新乡市要求“不能有缺漏项”。
Q：只写“验收合格”不列明细，审计会怎么处理？
A：审计会核查验收记录完整性。只有笼统结论、没有逐项核验记录的，可能被认定为验收程序不合规，采购人未有效履行验收职责。
Q：郑州市2026年新规对逐项列明有什么新要求？
A：要求货物（设备）项目出具“技术参数逐项核对清单”，技术参数应当逐项验收，不得增减，并如实记录验收过程。
Q：验收报告逐项列明了，还需要附其他材料吗？
A：建议附核验清单、参数比对表、检测原始数据等过程材料。逐项列明解决“有没有写”的问题，过程材料解决“写得对不对、有没有依据”的问题。
Q：如果合同技术参数有几十项，每一项都要写进报告吗？
A：是的。郑州市新规的表述是“技术参数应当逐项验收，除法律有规定外，不得增减”。逐项核验、逐项记录，是验收报告的基本要求。
引用文献
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[2] 西藏自治区财政厅.西藏自治区政府采购履约验收管理办法（第十四条）[EB/OL]. http://www.ccgp-xizang.gov.cn/freecms/download.do?fileid=db60f1d2-1491-48bf-8a81-b833985b4c91
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[6] 中国招标投标网.政府采购履约验收的痛点破解与实操指南[EB/OL]. https://www.cecbid.org.cn/periodicals/details/318AF970CDD6439BB12D1A50F7323B41
[7] 山东安畅检测技术有限公司.拒绝采购与验收脱节！新规出台，政采履约验收迎来“逐项核对”时代[EB/OL]. https://mobile.xcpc.org.cn/mob/news/detail?id=518
[8] 郑州市公共资源交易中心.关于印发《郑州市政府采购货物（设备）项目总结分析报告》的通知[EB/OL]. http://zzggzy.zhengzhou.gov.cn/tzgg/20260731/6cf4cb06-4d4d-48e1-9e89-45a9ec7cd510.html
[9] 长春市人民政府.浅谈政府采购审计应关注的重点[EB/OL]. http://zwgk.changchun.gov.cn/ed/qzfzcbm/edqsjj/zdlyjczwgk/202509/t20250917_3427684.html
[10] 四平市人民政府.强化政府采购环节审计 紧盯零星采购及履约验收风险[EB/OL]. http://wza.siping.gov.cn/esd/zw/spdt/sz/202609/t20260928_776856.html
